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2025-04-29 16:28
4月29日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局發布《關于開展市場準入壁壘清理整治行動促進全國統一大市場建設的通知》，明確將會同有關部門聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。
重點清理整治15類做法情形
重點清理整治以地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的15類做法情形。具體來看，重點清理整治的做法情形包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據法律效力不足；
（三）行業壁壘造成準入規則不平等；
（四）政府監管能力不足不敢進行審批；
（五）違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；
（六）審批權下放形成區域間市場壁壘；
（七）對外地企業設置準入限制；
（八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業準入限制；
（九）因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責；
（十）準入要求設置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；
（十二）準入標準過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續；
（十四）與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規情況；
（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。
根據《通知》，本次集中清理整治工作為期半年，各省級發展改革委需向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態化機制。
讓“非禁即入”落地生根
事實上，三部門4月24日發布《市場準入負面清單（2025年版）》同時，就已明確將開展市場準入壁壘清理整治行動。國家發展改革委有關負責人指出，根據市場準入負面清單制度要求，清單之外的領域，各類經營主體都可以依法平等進入，也就是“非禁即入”。這是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經營主體的熱切期盼。
近年來，國家發展改革委等有關部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關注、經營主體關心、人民群眾關切的市場準入障礙，有力保障了經營主體市場準入權利。
“我們也看到，一些領域壁壘破除后，企業投資的‘心氣兒’上來了，‘百花齊放’的競爭活力得以涌現，市場供給提質升級，供需兩旺的‘熱乎勁’十分可喜。”該負責人稱，但是也要承認，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發現和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。
因此，國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。
多渠道開展市場準入壁壘線索征集
本次清理整治工作將從推動地方性法規、規章、行政規范性文件清理，開展市場準入壁壘線索征集，扎實推動核實整改，加強部門協同等方面展開。
記者了解到，目前已有地方啟動了市場準入壁壘線索征集工作。根據《通知》，社會公眾可通過多種途徑向國家發展改革委和各級發展改革部門反映有關情況。
目前國家發展改革委已建立起全國統一的網絡線索征集渠道。國家發展改革委門戶網站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統一大市場建設問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關問題情況，國家發展改革委將統一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關信息嚴格保密。
（線索征集網址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
同時，《通知》還要求各省級發展改革、商務、市場監管部門在政府門戶網站、政務服務APP和小程序發布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。
各省級發展改革委還需暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。
此外，《通知》鼓勵各級地方發展改革、商務、市場監管等部門主動組織轄區內問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。
校對：楊立林?
